Kamu İdaresi Türü :
Yılı : 2009
Dairesi : 8
Dosya No : 38352
Tutanak No : 39215
Tutanak Tarihi : 17.06.2014
Kararın Konusu :

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1-1376 sayılı ilamın 1.maddesi ile; PTT Genel Müdürlüğü ile yapılan kira sözleşmesinden ve PTT Genel Müdürlüğüne yapılan kira ödemelerinden damga vergisi kesilmemesi nedeniyle 174,11 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; Atça Belediyesi ile PTT Genel Müdürlüğü arasında yapılan kira sözleşmesine göre PTT Genel Müdürlüğü'ne yapılan kira ödemelerinden kesilmesi gereken damga vergisinin PTT Genel Müdürlüğünden tahsil edilerek makbuz gönderileceğini bu nedenle tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

1442 sayılı ek ilamın 1.maddesi ile “174,11 TL.lik kamu zararının 04.04.2013 tarih ve 044853 nolu tahsilat makbuzu ile hüküm tarihi olan 20.09.2012 tarihinden sonra tahsil edildiğinin anlaşılması ve yapılan tahsilatın ilamın infazı niteliğinde olması nedeniyle bu miktar için Dairemizce yapılacak işlem bulunmadığına” denilerek ilgili Daire tarafından Daireye bildirilen tahsilat dikkate alınmıştır.

Temyiz dilekçesinde ise tahsil edilip gönderileceği bildirilmiş olup tahsilata ilişkin herhangi bir belge ibraz edilmemiştir. Bu nedenle Kurulumuzca Yapılacak İşlem Olmadığına,

2-1376 sayılı ilamın 2.maddesi ile, tam zamanlı olarak çalışan sözleşmeli personele yapılan ek ödemelerden kesilmesi gereken sosyal güvenlik primlerinin kesilmemesi nedeniyle 1.755,42 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;Belediyede tam zamanlı olarak çalıştırılan sözleşmeli personele yapılan ek ödemeden kesilmesi gereken sigorta primlerinin 2012/03 ve 2012 /04 aylarına ait maaşlarından kesilerek SGK'ya bildirildiğini söz konusu dönemlere ait "Sigortalı Hizmet Listesi"nin dilekçe ekinde gönderildiğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

1442 sayılı ek ilamın 2.maddesi ile; “1.755,42 TL. lik kamu zararı ile ilgili olarak Mart 2012 ve Nisan 2012 aylarına ait Sigortalı Hizmet Belgesi ile Sosyal Güvenlik Kurumu’na gerekli bildirimlerin yapıldığının anlaşılması nedeniyle, söz konusu tazmin miktarının sorumluların uhdelerinden yargılamanın iadesi yoluyla kaldırılarak beraetlerine,”denilmiştir.

1376 sayılı ilamın 2. maddesi ile verilen 1.755,42 TL.nin tazminine dair hükmün, yargılamanın iadesi yoluyla düzenlenen 13.06.2013 tarih ve 7346 tutanak sayılı Daire ilamıyla kaldırılmış bulunduğu anlaşılmakla; bu hususta Kurulumuzca Yapılacak İşlem Olmadığına,



3-1376 sayılı ilamın 4.maddesi ile, Atça Belediyesi meclis üyesi Uğur Coşkun’a ait Coşkun Ticaretin, 5393 sayılı 28.maddesine aykırı olarak belediyeye karşı taahhüde girmesi nedeniyle 7.060,44 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; ağırlıklı olarak ranza, yatak ve bulaşık makinası alındığını, beldede; Aydın Adnan Menderes Üniversitesine bağlı olarak bir Yüksekokul açılması konusunda gerekli girişimlerde bulunulduğunu, Üniversite Rektörlüğü ile yapılan 04.10.2007 tarihli protokol ve 29.01.2008 tarihli ek protokol ile Atça'da bir Meslek Yüksekokulu açılması konusunda anlaşma yapıldığını,

Beldenin tanıtımı ve kalkınması için atılan bu adımın beraberinde öğrenciler için kalacak yer temin etme sorumluluğunu da beraberinde getirdiğini çünkü, okulun açılış tarihi itibari ile Atça'da öğrenci yurdu ve pansiyon olmadığını dolayısı ile o gün için özel sektör ve belde halkı bu ihtiyacı temin edene kadar; öğrencilere ve özellikle kız öğrencilere kalacak yer temin etmek ADL Rektörlüğü ile Belediyenin yapmış olduğu protokolde de görüleceği üzere Belediyenin sorumluluğunda olduğunu,

Yüksekokulun yapılması ve öğrenime açılmasının 8 ay gibi çok kısa bir sürede gerçekleştiği için öğrencilerin barınma ihtiyacını Belediye olarak; Atça PTT binası lojmanlarını kiralama ve atıl durumda olan T.Halk Bankasına ait banka şubesini ve lojmanlarını satın almak sureti ile karşıladıklarını,

İhtiyaç olan mefruşatın büyük bölümünün düşük teklifi veren, İzmir'deki firmalardan karşılandığını,

Ancak öğrencilerin sayısı çoğalınca acil olarak ihtiyaç olan ranza ve yataklar ile diğer malzemelerin, doğrudan temin usulü ile ve piyasa fiyat araştırması yapılarak en düşük teklifi veren Uğur COŞKUN'a ait Coşkun Ticaret'ten temin edildiğini,

Yapılan fiyat araştırması ve kesilen faturalardan da görüleceği üzere; temin edilen malzemelerin normal piyasa fiyatlarının çok altında olduğunu,

Asla fahiş bedeller ile mal temin edilerek kurumun zarara uğratılmadığını çünkü kamu zararının oluşması için mevzuata aykırı hareket edilmesi ile birlikte kurumun veya 3. kişilerin de zarara uğraması olgusunun birlikte değerlendirilmesi gerektiğini aşırı yüksek fiyatla mal alımının söz konusu olmadığını,

Doğrudan temin usulünün, 15.08.2003 tarih ve 4964 sayılı Kanunla 4734 sayılı Kanunun 18.maddesinde yapılan değişiklikle ihale usulü olmaktan çıkarıldığını dolayısı ile yapılan alımların Kamu İhale Kanunun kapsamında girişilen bir taahhüt, bir sözleşme kapsamında olmadığını,

Beldenin, Aydın İli Sultanhisar İlçesine bağlı 7400 nüfuslu küçük bir belde olduğunu, Beldede her aranılan malzemenin bulunamadığını,

Bu güne kadar 10 yıllık başkanlık dönemi ile ilgili gerek İçişleri Bakanlığı kontrolörlerinin teftiş layihalarında, gerekse yıllık Sayıştay ilamı ve Sayıştay ilam cetvellerinde dönemleri ile ilgili en küçük bir görev zararı veya kamu zararı çıkmadığını,

Konu ile ilgili, üniversite öğrencilerinin eğitimi için doğrudan temin usulü ile yapılan peyder pey alımlarda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 22.maddesine, Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğine ve 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununa ve Harcama Belgeleri Yönetmeliğine aykırı işlem yapılmadığını,

Kaldı ki; belediyenin pansiyonlarında 5 yıldan beri 150 kız-erkek öğrenci barındığını, öğrenci pansiyonları için ek ranza ve yatak alımı yapıldığını, belediyenin bu işten dolayı öğrencilerden ücret alıp kazanç sağladığını,

Türkiye'de ilk defa 2600 civarında Belde Belediyesi'nin içinde bir tek Atça Belediyesi olarak 8 ay gibi çok kısa bir süre içinde üniversite getirildiğini, halktan, meclis üyelerinden ve eğitim sever işadamlarından gerekli destekler alınarak yaklaşık 4.000.000,00 TL. olarak projelenen 2400 kişilik okulun, 1.525.000,00 TL.ye bina, çevre düzeni, alan betonları, sosyal tesisleri ve içinin tefrişi her şey dahil mal edildiğini,

Dilekçe ekindeki Danıştay 1. Dairesinin kararının da göz önüne alınarak kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık; “İlamın 4. maddesi ile ilgili olarak, belediye Meclis Üyesi Uğur COŞKUN'a ait işyerinden 5393 sayılı Kanunun 28. maddesi hükümlerine aykırı olarak, doğrudan temin usulü ile mal alındığı gerekçesiyle tazmin hükmolunduğu, oysa alımın zorunluluktan kaynaklandığı ve piyasa fiyat araştırması yoluyla en düşük teklifi veren firmadan alım yapıldığı, temin edilen malzemelerin fiyatının normal piyasa fiyatlarının altında olduğu, herhangi bir kamu zararının oluşmadığı ifade edilmekte ve tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir.

Alımın piyasa fiyat araştırması yapılarak en düşük teklifi veren firmadan yapılmış olması ve aksi yönde de bir tespitin bulunmaması nedeniyle, 5018 sayılı Kanunun 71. maddesi uyarınca oluşmuş bir kamu zararından bahsedilemeyeceğinden talebin kabul edilerek Daire kararının kaldırılmasına” şeklinde görüş bildirmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun Başkan ve Meclis Üyelerinin Yükümlülükleri başlıklı 28. maddesinde;

“Belediye başkanı görevi süresince ve görevinin sona ermesinden itibaren iki yıl süreyle, meclis üyeleri ise görevleri süresince ve görevlerinin sona ermesinden itibaren bir yıl süreyle, belediye ve bağlı kuruluşlarına karşı doğrudan doğruya veya dolaylı olarak taahhüde giremez, komisyonculuk ve temsilcilik yapamaz.” denilmiştir.

Uygulamada belediye meclis üyesi Uğur COŞKUN’dan, görevi süresinde, 4734 sayılı Kanunun 22.maddesinin (d) bendine göre, doğrudan temin usulü ile öğrenci pansiyonlarında kullanılmak üzere tüp, ütü masası, çay makinesi, dedantör, su ısıtıcı, ranza gibi bazı malların satın alındığı görülmüştür.

Aydın İli Sultanhisar İlçesine bağlı 7400 nüfuslu Atça’nın küçük bir belde olduğu göz önünde bulundurulduğunda beldenin tanıtımı ve kalkınması amacıyla Adnan Menderes Üniversitesine bağlı olarak bir Yüksekokul açılması konusunda Üniversite Rektörlüğü ile imzalanan protokolden sonra bir Meslek Yüksekokulu açılması konusunda anlaşma yapılması akabinde öğrencilerin kalabilmesi için kiralanan ve satın alınan yerlerin pansiyona dönüştürülmesinde ihtiyaç duyulan malzemelerin alınması amacıyla 4734 sayılı Kanunun 22 d bendine göre piyasa araştırması yapılarak en düşük teklifi veren satıcıdan alınmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu nedenle 1376 sayılı ilamın 4.maddesi ile 7.060,44 TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA