Yılı : 2013
Dairesi : 2
Dosya No : 40208
Tutanak No : 41046
Tutanak Tarihi : 17.11.2015
Kararın Konusu : İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Taşınmazların 2886 sayılı Kanunun 51/g maddesine göre kiraya verilmesi
97 sayılı İlam’ın 2’nci maddesinin (B) bendi ile, ... Üniversitesinin merkez yerleşkesi içerisinde yer alan Tıp Fakültesi Hastanesi bloklarındaki kantinler, otopark alanları, taksi durağı yeri ve diğer kiralanabilir muhtelif alanların tahmini kira bedelinin hatalı belirlenmesi sonucu …-TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.
Sorumlu temyiz dilekçesinde özetle;
Mülkiyeti Üniversiteye ait olan Üniversite merkez yerleşkesi içerisindeki Tıp Fakültesi Morfoloji Binası ve Hastane Bloklarındaki Kantinler ile Otopark Alanları, Taksi Durağı Yeri ve diğer kiralanabilir muhtelif alanlarının 26.04.2013 tarihli ihale yetkilisinin onayı ile 2886 Sayılı Devlet İhale Kanununun 51 (g) bendi gereği “İdarenin yararının bulunması” koşulu göz önünde bulundurularak bir (1) yıllığına ……….. Kooperatifi’ne yıllık …-TL’ye ihale edildiğini;
Tahmini bedel tespit komisyonu olarak herhangi bir mevzuat dışı işlem yapılmadığı ve idarenin menfaatlerinin korunduğunu;
... Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığındaki personeller tarafından söz konusu kiralanabilir alanların tahmin edilen bedelinin tespitinin yapılamaması nedeniyle 2886 Sayılı Devlet İhale Kanununun 9 uncu maddesinde açıkça belirtilen; “Tahmin edilen bedel, idarelerce tespit edilir veya ettirilir. İşin özelliğine göre gerektiğinde bu bedel veya bu bedelin hesabında kullanılacak fiyatlar belediye, ticaret odası, sanayi odası, borsa gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulur. Tahmin edilen bedel, bunun dayanaklarının da eklendiği bir hesap tutanağında gösterilir ve asıl evrak arasında saklanır. Bu bedel gerektiğinde ihale komisyonlarınca tahkik ettirilir.” hükmü gereğince Daire Başkanlığı tarafından 03.04.2013 tarih 005879 sayılı resmi yazı ile ... Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığına, 03.04.2013 tarih 005880 sayılı resmi yazı ile de ... Emlak Komisyoncuları Odası Başkanlığına hizmet bedelleri de ödenmek üzere Tahmini Bedel Tespitinin yaptırılmasının istendiğini;
İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığına, … Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından gönderilen 12.04.2015 tarih ve B19-3157 sayılı yazıda …-TL, … Emlak Komisyoncuları Odası Başkanlığı tarafından 08.04.2013 tarih 2013-48 sayılı yazıda …-TL bedel belirlendiğinin bildirildiğini;
03.04.2013 tarih 59588849-756-02/747-748 sayılı resmi yazılar ile İhale yetkilisi tarafından görevlendirilen Tahmini bedel tespit komisyonunun 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 9 uncu maddesinde belirtilen “Tahmin edilen bedel, bunun dayanaklarının da eklendiği bir hesap tutanağında gösterilir ve asıl evrak arasında saklanır.” hükmü gereğince bu uzman kuruluşlarca düzenlenen bilirkişi raporları ve teklifleri ile birlikte tahmini bedel tespit tutanağı düzenlendiğini; tutanağın İhale yetkilisi Prof. Dr. … olurlarına arz edildiği ve 25.04.2013 tarihinde İhale yetkilisi Prof. Dr. … tarafından onaylandığını;
Tahmini bedel tespit komisyonunun, 07.01.2005 tarihinde bahse konu kiralanacak alanların tamamının tahmin edilen bedelinin …-TL olarak belirlediğini ve 10.03.2005 tarihinde …-TL tutar ile ihale ettiğini; 01.03.2010 tarihinde …-TL tahmini bedel belirlediğini ve 09.03.2010 tarihinde …-TL ile ihale ettiğini;
Borçlar Kanunu Kapsamında yer alan esaslara göre 2005 yılındaki …-TL, 2010 yılındaki …-TL’lik ihale bedellerinin ÜFE’ye göre güncellendiği fakat 2013 yılı güncel değerin …-TL’lik tutara ulaşmadığının tespit edildiğini;
Ayrıca, Milli Emlak Genel Tebliği (Sıra No: 300) V. Kira Bedelinin Tespiti başlıklı maddesine göre;
“Tahmini kira bedeli, idarece tespit edilir veya ettirilir. Tespitte rayiç bedel esas alınır. Bu bedel;
Tespit genel beyan yılında yapılacaksa bu yılda, genel beyan yılından sonraki bir yılda yapılacak ise o yılda, aynı veya benzer vasıfta emsal taşınmaz için emlak vergisi beyannamesinde gösterilen değerin %5 (Yüzdebes)’inden az olmamak üzere idarece doğrudan,
Tespit, beyan yılından sonraki bir yılda yapılacak ve o yılda da aynı veya benzer vasıfta taşınmaz için beyanda bulunulmamış ise bedel, ilgisine göre belediye, ticaret odası, sanayi odası gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturularak. Tespit ve hesap edilir.
Bedelin idarece doğrudan tespit edilmesi halinde de, ilgili kuruluş veya bilirkişilerden yararlanılabilir.
Tespit ve hesaplamalar Yönetmelik eki “Tahmin Edilen Kira Bedeli Tespitine Ait Hesap Tutanağında” gösterilir, tutanak asıl evrak arasında saklanır. Bu bedel, gerektiğinde ihale komisyonunca tahkik ettirilir.
İşletme hakkı verilen büfe, kantin, çayocağı gibi yerlerin işletme hakkına ait tahmini bedel, Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulmadan bünyesinde büfe, kantin, çayocağı gibi yerler açılacak idarenin yetkililerinden alınacak bilgiler de göz önünde tutularak idarece tespit edilir. Bu bedel Yönetmelik eki “İşletme Hakkı Verilecek Büfe, Kantin, Çayocağı Gibi Yerlere Ait Tespit ve Tahmin Edilen İşletme Hakkı Bedeli Hesap Tutanağı”nda gösterilir.
Ayrıca; 4706 Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 7 nci maddesine 5228 sayılı Kanunla eklenen son fıkrasında; 2499 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa tâbi ekspertiz şirketlerince ve Bakanlık merkez denetim elemanlarınca tespit edilen rayiç bedelin, tahmin edilen bedel olarak dikkate alınacağı öngörüldüğünden, bu yolla değer takdir edilen taşınmazlar için ayrıca kıymet takdir kararı alınmayacaktır.” denildiğini;
Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmeliğin 12.2.d maddesinde;
“Kirada ise ilk yıl için, taşınmazın emlak vergisine esas asgari metrekare birim değerinin %5 (yüzde beşinden) az olamaz” denildiğini;
18.03.1986 tarih ve 19051 sayılı 149 Seri Nolu Gelir Vergisi Genel Tebliğinde;
“Gelir Vergisi Kanununun 73 üncü maddesinin birinci fıkrasında 3239 sayılı Kanunla yapılan değişiklik ile, bina ve arazi için mahkemelerce tespit edilen kiranın da emsal kira bedeli olarak kabul edilmesi esası getirilmiş ve yetkili özel merciler veya mahkemelerce takdir veya tespit edilmiş kira bedelinin mevcut olmaması halinde, bina ve arazinin Vergi Usul Kanununa göre belirlenen vergi değerine uygulanan % 7 oranı % 5’e indirilerek, vergi değerine % 5 oranının uygulanması suretiyle, emsal kira bedelinin tespit edileceği hükme bağlanmıştır.” denildiğini;
Aşağıdaki hesaplamaların Milli Emlak Genel Tebliğ (Sıra No: 300) V. Kira Bedelinin Tespiti başlıklı maddesi, Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmeliğin ilgili maddeleri, 149 Seri Nolu Gelir Vergisi Genel Tebliğinde formüle edildiği ve .../... Belediyesinin vermiş olduğu metrekare birim fiyat da dikkate alarak yapıldığını;
... Bel. Emlak Rayiç Bedeli = …-TL
Toplam Kiraya verilen Alan = … m²
… x …-TL = …-TL Emlak Rayiç Bedel
…-TL x 0.05 = …-TL
Komisyonun kiralanabilir alanların tamamının kira bedelinin ilgili mevzuat, yönetmelik ve tebliğlere göre …-TL’den az olamayacağını tespit ettiğini;
Bedel belirlenmesi konusunda uzman olmamasına rağmen ilgili mevzuat çerçevesinde gerekli hesaplamaları yapmış olan komisyonun TUİK-ÜFE ye göre parasal değerleri güncelleme aracı ile önceki kira bedellerini güncellediğini; ... Belediyesi emlak rayiç bedeli üzerinden Milli Emlak Genel Tebliğine (Sıra No: 300), Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmeliğe ve 149 Seri No’lu Gelir Vergisi Genel Tebliğine göre belirlemiş olduğu bedelleri, uzman kuruluşlara hizmet bedeli de ödenerek tespit ettirilmiş olunan bedellerle karşılaştırdığı ve uzman kuruluşlarca belirlenmiş olan bedellerin yüksek olduğunu gördüğünü; 25.04.2013 tarih ve 59588849-756-02/969 sayılı Tahmini Bedel Tespit Tutanağı ile de bu yüksek olan bedelin tahmini kira bedeli olmasına oy birliğiyle karar vererek ihale yetkilisinin onayına sunduğunu;
25.11.2013 tarihinde Sayıştay ... Dairede duruşmalı olarak katılmış olduğu yargılamada, otoparkın …-TL’lik gelirini sorgu yazısı ile öğrendiğini, sorguda belirtilen …-TL’lik Rayiç Kira Bedeli ile belirtilen tutarın ise kira bedeli olmayacağını Alım Satıma Esas Rayiç Bedel olabileceğini, mevzuatta Rayiç Kira Bedeli diye bir kavram olmadığını eğer bu bedelin kira bedeli olarak belirlenmiş ise İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığına verilen …-TL’lik tahmini bedel ile Denetçi’ye verilen …-TL’lik tahmini bedelin arasındaki farkın Denetçi tarafından ... Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığına bu farkın neden kaynaklandığının açıklanmasının istenmiş olması gerektiğini beyan ettiğini;
T.C. Sayıştay Başkanlığının 02.03.2015 tarih ve İlam Md./2013/97 sayılı İlam tebliğ konulu ilamın kendisine tebliğinden sonra Denetçi tarafından 25.12.2013 tarih ve 2013/21 sayılı resmi yazı ile ... Ticaret ve Sanayi Odasına otoparkın tahmini kira bedelinin tespit edilmesi amacıyla resmi yazı yazıldığını, ... Ticaret ve Sanayi Odasının ise 2013 yılı için otoparkın tahmini kira bedelinin …-TL olarak belirlediğini öğrendiğini;
19.07.2013 tarihinde İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında fiilen görev yaptığı ve tarafınca da paraflanan 1582 sayı resmi yazı ile ihale kapsamındaki yerlerin 2013 yılı kira bedellerinin ayrı ayrı tespit edilmesi amacıyla ... Ticaret ve Sanayi Odasına resmi yazı yazılmış olduğunu ve bu yazıya cevaben ... Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 03.11.2014 ve 04.11.2013 tarihli değer tespit raporlarında ise belirtilen her bir alan için ayrı ayrı tahmini kira bedelinin yapılmış olduğunu; toplam yeni kira bedelinin …-TL olduğunu T.C. Sayıştay Başkanlığının 02.03.2015 tarih ve İlam Md./2013/97 sayılı İlamı ile öğrendiğini;
T.C. Sayıştay Başkanlığının 02.03.2015 tarih ve İlam Md./2013/97 sayılı İlamına temyiz başvurusu yapmak üzere ihale işlem dosyasını ve konuya ilişkin tüm yazışmaları ve değer tespit raporlarını inceledikten sonra 21.04.2015 tarih ve 1953 sayılı dilekçe ile İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığına bu farklı fiyatların ... Ticaret ve Sanayi Odası tarafından açıklanmasının yapılması hususunda resmi bir yazı yazılması için dilekçe yazdığını; İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığının ise 27.04.2015 tarih 59588849-756-02/279 sayılı yazı ile konunun açıklanmasını istediğini; dilekçesinde belirttiği hususlara ilişkin İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığından ve ... Ticaret ve Sanayi Odasından konuyla ilgili her hangi bir açıklamanın kendisine ulaşmadığını; konuya ilişkin bir açıklama ulaşması durumunda bilgi ve belgelerin Temyiz Kuruluna sunulacağını;
... Ticaret ve Sanayi Odasının 04.11.2013 tarihli, Otopark alanı ve taksi durağı dışında kalan, Tıp Fakültesi Hastanesi bloklarındaki kantinler için düzenlenen Değer Tespit Raporunda; hafta sonları, geceleri, resmi tatil günleri kapalı olduğunu, tıp fakültesi öğrencileri ile hasta ve hasta yakınlarına açık olduğu, genelinde oturma alanlarının sınırlı olduğu, bir kısmının sadece ameliyathanede görevli personele, bir kısmının ise sadece öğrencilere açık olduğu, birçoğunda çalışma saatlerinin sınırlı olduğu, ürün fiyatlarının asgari kar ile düşük fiyatla satıldığı, tek öğün hizmet verildiği, müşteri ağırlığının personel ve yatan hastalardan oluştuğu ve talebin yüksek olmadığının belirtildiği; ancak üniversite yerleşkesini çevreleyen ve umuma açık olan, çalışma saatlerinin sınırlı olmadığı Hürriyet Caddesi, Dumlupınar Bulvarı ve Atatürk Bulvarındaki benzer işyerlerindeki kira bedellerinin bile belirlenen kira bedellerinin çok altında olduğunun görüleceğini;
... Üniversitesi Hastanesi Otoparkının toplam alanının … m² olduğunu ve öğretim görevlileri ile diğer idari personele ayrılan alanlar çıkarıldığında ücretli olarak park yapacak araç alanının çok sınırlı kaldığını;
Denetçi sorgusunda otoparkın 2012 yılı için …-TL ve 24 Aralık 2013’e kadar ise …-TL gelir elde edildiğinin belirtildiğini, ancak adı geçen Kooperatifin kiralanabilir alanlarda faaliyet gösterirken 2013 yılı içerisinde ortalama 165 İşçi çalıştırdığını ve, 01.01.2013 - 31.12.2013 tarihler arasındaki yapılan ihalelerde Aylık İşçilik Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyatlar hesaplandığında 01.01.2013-30.12.2013 tarihleri arasında toplam giderin,
…-TL + …-TL - …-TL olduğunu;
……… Kooperatifi’nin kar payı dağıtım amacı gütmeyen, üniversite yararına kurulmuş, öğrenci, personel, hasta ve hasta yakınlarına sosyal amaçlı hizmet veren ve üniversite akademik personelince kurulan bir kuruluş olduğunu; Denetçi’nin sorguda belirtmiş olduğu …-TL’lik gelirin, çalışan personelin yıllık asgari işçilik maliyetini bile karşılamadığını;
İhale yetkilisi tarafından görevlendirilmiş olduğu Tahmini Bedel Tespit Komisyonu’nda ve İhale Komisyonu’nda da konuya ilişkin mevzuat çerçevesinde gerekli her türlü araştırmayı yapmış olduğunu, Tahmini Bedel Tespit Komisyonunca herhangi bir kamu zararına neden olacak bir işlem yapmadıklarını, ilgili mevzuat ve uzman kuruluşlardan alınan bilirkişi raporlarında belirtilen bilgi ve belgeler doğrultusunda karar verdiklerini; Tahmini Bedel komisyonu olarak 2886 Sayılı Kanun’un 9. maddesinde belirtilen bütün hususların yerine getirilerek oluşturulan muhammen bedelden dolayı kamu zararına hükmedilmesinin ve aynı resmi Odadan alınan iki fiyat arasındaki farktan dolayı komisyonun sorumlu tutulmasının adil olmayacağını; ortada bir kamu zararı varsa da bunun birinci derece sorumlusunun, hizmet bedel karşılığı fiyat tespiti yaparak komisyona bildiren ... Ticaret Sanayi Odası olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.
Başsavcılık karşılama yazısında;
“... Üniversitesi 2013 Yılı Hesabı’nın 2. Daire’de yapılan yargılaması sonucu çıkarılan 09.02.2015 tarihli ve 97 sayılı İlamın 2’nci maddesindeki tazmin hükmüne karşı Tahmini Bedel Tespit Komisyonu Üyesi …’un ilgideki yazı ile Başsavcılığımıza gönderilen dilekçesi ve ekleri incelendi.
Dilekçede Üniversiteye ait olan Tıp Fakültesi Morfoloji Binası ve Hasta”’5 Bloklarındaki Kantinler ile Otopark alanları, Taksi Durağı Yeri ve diğer alanların kiraya verilmesi öncesinde piyasa araştırması yapıldığı ve gerekli kurumların kurumlara ön tespitlerin yaptırıldığı, bu işte hukuka ve mevzuatına aykırı bir cihet bulunmadığı belirtilerek, verilen tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir.
Dilekçede ortaya konulanlar karşısında adı geçenin temyiz talebinin kabulü ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır.” denilmiştir.
Duruşma talebinde bulunan …, … ve 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi gereği Temyiz Kurulu tarafından görülen lüzum üzerine duruşmaya katılmasına karar verilen … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;
Rapor dosyası ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde;
... Üniversitesi Morfoloji Binası ve Tıp Fakültesi Hastane Bloklarındaki Kantinler İle Otopark Alanları, Taksi Durağı yeri ve diğer kiralanabilir muhtelif alanların kiraya verilmesi ihalesinin 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51-g maddesi uyarınca pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği;
İhale öncesinde Tahmini Bedel Tespit Komisyonu oluşturulduğu ve Bedel Tespit Komisyonu tarafından 03.04.2013 tarih ve 5879 sayılı yazı ile ... Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığına, 03.04.2013 tarih ve 5880 sayılı yazı ile ... Emlak Komisyoncuları Odasına Tıp Fakültesi Hastane Bloklarındaki kantinler ile otopark alanları, taksi durağı yeri ve diğer kiralanabilir muhtelif alanların rayiç yıllık kira bedelinin ekspertiz çalışması sonucunda tespit edilerek Üniversiteye bildirilmesi hususunda görüş sorulduğu;
... Emlak Komisyonları Odasınca 08.04.2013 tarihli Genel Sekreter ve Yönetim Kurulu Başkanı imzalı yazıda muhtelif alanların yıllık kira bedelinin … TL olarak, ... Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığının 12.04.2013 tarih ve B19-3157 sayılı Bilirkişi Raporunda taşınmazın yeri, ulaşım ve çevre özellikleri de değerlendirilerek yıllık kira bedelinin …-TL olarak belirlendiğinin bildirildiği;
Tahmini Bedel Komisyonunun, yapılan fiyat araştırması neticesinde 25.04.2013 tarih ve 59588849-756-02/969 sayılı Tahmini Bedel Tespit Tutanağı ile muhtelif alanların kira bedelinin yıllık net …-TL bedelle kiralanabileceğini tespit ederek ihale makamının onayına sunduğu;
26/04/2013 tarihinde yapılan ve 2886 Sayılı Kanun’un 51/g maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise, ihaleye tek istekli olan …………. Kooperatifinin katıldığı ve teklif ettiği fiyatın …-TL olduğu ve adı geçen davetli ile yıllık …-TL üzerinden 08.05.2013 tarihinde İşletme Hakkı Sözleşmesi imzalandığı;
………… Kooperatifinin uzun zamandır ilgili taşınmazları işlettiği ve bu konu ile ilgili olarak Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğünün 12.01.2005 tarih ve 1535 sayılı yazısı ile; “Üniversiteniz mülkiyetinde olan Tıp Fakültesi Morfoloji Binası ve Hastane Blokları içerisinde bulunan kantin ve otoparkların Üniversiteniz çalışanlarınca kurulan ve ayrı bir tüzel kişilik olan … Kooperatifine işletilmek üzere 2886 Sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde kiraya verilmesinde bir sakınca bulunmadığı düşünülmektedir.” denilerek görüş verilmiş olduğu;
... Üniversitesi 2013 yılı hesabının denetimi sırasında, 2013 yılı içerisinde ihale kapsamındaki yerlerin listesi ... Ticaret ve Sanayi Odasına yazılarak rayiç kira bedellerinin ayrı ayrı tespit edilmesi sonucunda Oda tarafından rayiç kira bedelinin toplam …-TL olarak belirlendiğinin bildirilmesi üzerine 97 sayılı İlam’da ihale bedeli ile aradaki fark olan …-TLnin kamu zararı olarak değerlendirildiği görülmüştür.
2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Tahmin edilen bedelin tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde; “Tahmin edilen bedel, idarelerce tespit edilir veya ettirilir. İşin özelliğine göre gerektiğinde bu bedel veya bu bedelin hesabında kullanılacak fiyatlar belediye, ticaret odası, sanayi odası, borsa gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulur. Tahmin edilen bedel, bunun dayanaklarının da eklendiği bir hesap tutanağında gösterilir ve asıl evrak arasında saklanır. Bu bedel gerektiğinde ihale komisyonlarınca tahkik ettirilir.
Ancak, yapım işlerinde bu işler için kanunların verdiği yetkiye dayanılarak ilgili dairelerce tespit edilmiş birim fiyatları varsa, bunlar uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.
Bu bağlamda, 2886 sayılı Kanun’un 9’uncu maddesinde belirtildiği gibi ihalesi yapılacak yerlerin kira bedellerinin tespiti için Üniversitenin, ... Ticaret ve Sanayi Odası ve ... Emlak Komisyoncuları Oto Galericileri ve İş Takipçileri Odalarına muhammen bedel tespiti yaptırdığı; ... Ticaret ve Sanayi Odası ile ... Emlak Komisyoncuları Oto Galericileri ve İş Takipçileri Odasının kira bedelinin yıllık net …-TL olarak belirlediği görülmüştür.
Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmeliğin Tahmin Edilen Bedel Tespiti Başlıklı 12’nci maddesinde ise;
“Tahmin edilen bedel, bedel tespit komisyonunca tespit edilir ve karara bağlanır. Bedel tespit ve takdirinde, taşınmazın konumu ve özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle rayiç bedel esas alınır
(2) Ancak bu bedel;
ç) Kirada ise ilk yıl için, taşınmazın emlak vergisine esas asgari metrekare birim değerinin tarımsal amaçlı kiralamalarda yüzde birinden, diğerlerinde ise yüzde ikisinden,
az olmamak üzere tespit ve takdir edilir.” denilmekte olup, İhale Yetkilisince 31.05.2013 tarih ve 59588849-756-02/1160 sayılı yazı ile ... Belediye Başkanlığı’na muhtelif alanların arsa metrekare (m²) rayiç bedelinin sorulduğu; ... Belediye Başkanlığının 31.05.2013 tarih ve 714/4657 sayılı cevap yazısında muhtelif alanların 2013 yılına ait emlak vergisine esas arsa metrekare (m²) birim değerinin …-TL olarak bildirildiği ve bu tutar üzerinden toplam … metrekarelik (m²) alan için yapılan hesaplama sonucu çıkan asgari tutarın da (…-TL) Tahmini Bedel Tespit Komisyonu’nun 25.04.2013 tarihli Tahmini Bedel Tespit Tutanağı ile belirlediği …-TL’lik kira bedelinden az olduğu görülmektedir.
Ayrıca, 20.10.2005 tarih ve 25972 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 300 sıra nolu Milli Emlak Genel Tebliği’nin “Kira Bedelinin Tespiti” başlıklı Beşinci Bölümünde;
“Tahmini kira bedeli, idarece tespit edilir veya ettirilir. Tespitte rayiç bedel esas alınır.
Bu bedel;
Tespit genel beyan yılında yapılacaksa bu yılda, genel beyan yılından sonraki bir yılda yapılacak ise o yılda, aynı veya benzer vasıfta emsal taşınmaz için emlak vergisi beyannamesinde gösterilen değerin %5 (Yüzdebeş)’inden az olmamak üzere idarece doğrudan,
Tespit, beyan yılından sonraki bir yılda yapılacak ve o yılda da aynı veya benzer vasıfta taşınmaz için beyanda bulunulmamış ise bedel, ilgisine göre belediye, ticaret odası, sanayi odası gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturularak,
Tespit ve hesap edilir.
Bedelin idarece doğrudan tespit edilmesi halinde de, ilgili kuruluş veya bilirkişilerden yaralanılabilir.
Tespit ve hesaplamalar Yönetmelik eki “Tahmin Edilen Kira Bedeli Tespitine Ait Hesap Tutanağında” gösterilir, tutanak asıl evrak arasında saklanır. Bu bedel, gerektiğinde ihale komisyonunca tahkik ettirilir.
İşletme hakkı verilen büfe, kantin, çayocağı gibi yerlerin işletme hakkına ait tahmini bedel, Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulmadan bünyesinde büfe, kantin, çayocağı gibi yerler açılacak idarenin yetkililerinden alınacak bilgiler de gözönünde tutularak idarece tespit edilir. Bu bedel, Yönetmelik eki “İşletme Hakkı Verilecek Büfe, Kantin, Çayocağı Gibi Yerlere Ait Tesbit ve Tahmin Edilen İşletme Hakkı Bedeli Hesap Tutanağı” nda gösterilir.
Ayrıca; 4706 Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 7 nci maddesine 5228 sayılı Kanunla eklenen son fıkrasında; 2499 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa tâbi ekspertiz şirketlerince ve Bakanlık merkez denetim elemanlarınca tespit edilen rayiç bedelin, tahmin edilen bedel olarak dikkate alınacağı öngörüldüğünden, bu yolla değer takdir edilen taşınmazlar için ayrıca kıymet takdir kararı alınmayacaktır.” denilmektedir.
Buna göre, ... Üniversitesinin merkez yerleşkesi içerisinde yer alan Tıp Fakültesi Hastanesi bloklarındaki kantinler, otopark alanları, taksi durağı yeri ve diğer kiralanabilir muhtelif alanların kiralanması hakkındaki ihale öncesinde tahmini bedel tespit komisyonu kurularak ticaret odası, sanayi odası gibi kuruluşlardan soruşturulmak suretiyle tahmini bedel tespit edilmesinde; söz konusu kiralama işinin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51/g maddesi uyarınca pazarlık usulü ile ihale edilmesinde ve ihaleye tek istekli olarak katılarak İdarece belirlenen kira bedelinin üzerinde teklif veren … Kooperatifine verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, temyiz dilekçesinde öne sürülen hususların kabul edilerek 97 sayılı İlam’ın 2’nci maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA, Oybirliği ile;