Yılı : 2008
Dairesi : 2
Dosya No : 37173
Tutanak No : 39251
Tutanak Tarihi : 24.06.2014
Kararın Konusu :
DOKÜMAN BEDELİNİN 1.500 TL. GİBİ ÇOK YÜKSEK BİR BEDEL OLARAK BELİRLENDİĞİ, BASIM MALİYETİNİN HİÇ BİR ŞEKİLDE 100 TL.Yİ GEÇMESİ MÜMKÜN OLMAYAN DOKÜMANIN SATIŞ BEDELİNİN 1.500 TL. GİBİ ÇOK YÜKSEK BİR RAKAM BELİRLENMEK SURETİ İLE İHALEYE KATILIMIN ZORLAŞTIRILIP REKABETİN ENGELLENDİĞİNE İLİŞKİN AÇIKLAMALAR;
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 28. Maddesinde belirtildiği üzere İhale ön yeterlilik dokümanı idarede bedelsiz olarak görülebilir ancak ön yeterlilik veya ihale katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur, doküman bedeli basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.
Olay tarihinde yürürlükte olan hizmet alım ihaleleri uygulama yönetmeliğinin 20 ve 21.maddelerine göre İhale dokümanı idare tarafından hazırlanır, 32. Maddenin 2. Fıkrasında ise dokümanın basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılması zorunludur ……. Denildiğini,
İdarelerin gerçek istekli firmaların ihaleden doküman almalarını istedikleri, doküman bedelinin çok düşük tutulması halinde ihaleye katılmak, işi yapmak amacı dışında başka amaçlarla doküman alanların sayılarının arttığı bu nedenle de gerçekten ihaleyi almak isteyen deneyimli ve güçlü firmalarının doküman almalarının sağlanması gayesinin güdülmüş olabileceği,
4734 sayılı KİK'nin 28. Maddesinde ihale ve ön yeterlilik dokümanlarının idarede bedelsiz görülebileceği belirtilmiş olmakla, hizmet alımı ihaleleri uygulama yönetmeliğinin 32. Maddesinde de idare tarafından hazırlanan ve her sayfası onaylanan ön yeterlilik dokümanı, ihale dokümanının adaylar ve istekliler tarafından idarenin ilanında belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebileceği ifade edilmiş olmakla, benzeri maddenin ihalenin ilanında da bulunduğu, bu halde ihaleye katılmak isteyen her ciddi adayın veya isteklilerin ihale dokümanını bedelsiz olarak görüp incelemeleri kar ve zarar hesaplarını yaparak ihaleye katılıp katılmamaya karar vermek imkanının mevcut olduğu, bu nedenle ihalede rekabetin engellenmesinin mümkün bulunmadığı,
Yaklaşık Maliyet Tutarının 18.438.056,21 TL olan bir ihaleye ekonomik, mali,makine, teçhizat ve personel yönlerinden güçlü ve deneyimli firmaların katılabileceği dolayısı ile yaklaşık maliyeti bu miktar olan bir ihalede doküman bedelinin 1.500 TL. Olarak belirlenmiş olmasının ihaleye katılımı ve rekabeti engellemesinin mümkün olmadığı, nitekim ihalede üç firmanın doküman bedelini satın aldığı tespit edilmiş olmasının ihaleye katılımın ve rekabetin engellenmediğini düşündürmektedir. Kaldı ki idarece tespit edilen bu hususta da Komisyonun yetkili muhasebe üyesi olmam nedeni ile ve sorumluluğum bulunmayan bu husustada şahsıma sorumluluk ve kamu zararı atfedilmesi anılan gerekçelerle yasal mevzuata uygun değildir.
Kaldı ki idare tarafından belirlenmiş olan doküman bedelinin 4734 sayılı KİK 28. Maddesi ile belirlenmiş olduğu, yanlış uygulamanın düzeltilmesi için ilgi duyanların Kamu İhale Kurumuna başvurabileceklerini hüküm altına almış olmasına rağmen dosya ve ekleri arasıda ihaleye ilgi duyacak isteklilerden Kamu İhale Kurumuna veya böyle bir olumsuzluğun idareye başvurularak yapılmış olduğuna dair herhangi bir bilgi ve belgeye de rastlanmamıştır.
SONUÇ VE İSTEM;
Çorlu Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen 18/09/2006 tarihli, 2006/96874 kayıt numaralı 18.300,00 TL ihale bedelli "Çorlu Belediye sınırları dahilindeki mahallerin ve piknik alanlarının Temizlim Hizmet Alımı" ihalesinde ihalenin ( 01.01.2006 tarihinde yürürlüğe giren 5018 saydı Muhasebe Yetkililerinin Eğitimi, sertifika verilmesi ile çalışma usul ve esasları hakkında Yönetmelik hükümleri gereği zorunlu olarak ve bulunduğum kurumda o günkü koşullarda çalıştığım Muhasebe birimi itibari ile 4 yıllık Üniversite mezunu olma şartlarını taşıyan tek kişi olduğumdan Çorlu Belediye Başkanlığının 06/01/2006 tarih ve 2006/25 sayılı yazıları ile 02/01/2006 tarihinden itibaren İhale Komisyonlarında görevlendirilmeye başlanmış olmakla ) Muhasebe Yetkili Komisyon Üyesi olarak katılmış olmakla yaklaşık maliyet tespit komisyonunca yaklaşık maliyetin yüksek tespit edilmesi ve diğer hususlarda belirtilmek sureti ile ortaya çıkan kamu zararından dolayı yasal mevzuat gereği ve yukarıda ayrıntılı olarak belirtmiş olduğum gerekçelerle sorumlu bulunmadığım halde ihale komisyonu üyesi olmam nedeni ile sehven sorumlu tutulduğum Sayıştay 2. Dairesinin 25/01/2012 tarih ve 2008/1589 sayılı ilamının 9. Maddesinde verilmiş olan tazmin hükümlerindeki sorumluluğumun kaldırılmasını talep etmektedir.
Savcılık karşılaması:
“Adı geçen dilekçesinde ilamın 9’uncu maddesinde tazmine hükmedilen ihale ile ilgili olarak, sözü edilen ihalenin KİK hükümlerine uygun olarak yapıldığını, kamu yararının gözetildiğini, mevzuata aykırılığın bulunmadığını belirterek, verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedir. Ortaya konulanlar karşısında verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” denilmiştir.
Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda; Ortem Sanayi Limited Şirketi. İhale komisyonu tarafından 18/09/2006 tarihinde yapılan ihale için 05/10/2006 tarihinde düzenlenen tutanağa göre alınan ihale kararı ile işin 18.300.000 TL. ihale bedeli üzerinden Ortem Sanayii ve Limited Şirketine ihalesine karar verilmiş, kararın ihale yetkilisi İsmet Çanakçılı tarafından onaylanmış, 17/10/2006 tarihinde adı geçen firma ile sözleşme imzalanmıştır.
İhalenin ihale onay belgelerine istinaden KİK'nin 19. Maddesi uyarınca AÇIK İHALE USULÜ OLDUĞUNDAN gerekli yasal ilanları yapılmış, ihalenin sürecinde herhangi bir itirazda bulunulmamıştır.
4734 sayılı Kamu ihale Kanunun Yaklaşık Maliyet başlıklı 9.uncu maddesinde; "Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz." Denilmektedir.
İhalenin ilan, tekliflerin alınması sözleşme imza ve şikâyet süreci tamamlanmıştır. Ortaya konulan kamu zararı gerekçesi yaklaşık maliyetin yüksek belirlenmesidir. Halbuki yaklaşık maliyet isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmayacağı açıkça kanunda belirtilmiştir.
Yaklaşık maliyetin tespiti idarenin takdirinde olup, yüklenicinin bir dahlinin bulunmadığı bu nedenle farklı özellikler gösteren ihaleler arasında bağlantı kurmanın sıhhatli olmadığı Ayrıca 2005-2006-2007-2008 yılları fiyatlarının karşılaştırılarak kamu zararının ortaya konulduğu bu yılların şartlarının birebir örtüşmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla; 2.Daire tarafından 1589 sayılı ilamın 9 uncu maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,