Yılı : 2008
Dairesi : 8
Dosya No : 36187
Tutanak No : 38898
Tutanak Tarihi : 29.04.2014
Kararın Konusu :
Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten ve duruşmada murafaacı Yusuf AKA ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:
1- 1537 sayılı ilamın 1 inci maddesiyle; ana sözleşme olan 29.11.2006 ihale tarihli ve 5.280.000,00 TL bedelli "Darıca Belediyesi Sınırları İçerisindeki Çöp Toplama, Taşıma, Süpürme, Yıkama Hizmeti Alımı" işi kapsamında Bağlarbaşı, Kazımkarabekir ve Nenehatun Mahallelerinin çöplerinin toplanması işinin hak edişleri ödenirken aynı bölge için çöp toplama sisteminin değişmesi gerekçesi ile yeniden ihaleye çıkılarak mükerrer ödeme yapılması gerekçesiyle 61.950,00 TL.’ye tazmin hükmü verilmiştir.
Dilekçi dilekçesinde:
Belediye tarafından 28.11.2006 tarihinde 5.280.000,00 TL. Çevtem Temizlik İnş. Nak. Tur. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.'ne ihale edilen ve sözleşmesi yapılan (Ek-1) Çöp Toplama, Taşıma, Süpürme ve Yıkama Hizmet işi kapsamında Belediyemiz mücavir alanları içerisindeki mahallelerin atıklarının toplanması ile bertaf sahasına nakli işi Gebze İlçesi mücavir alanları içerisindeki atık depolama sahasına nakledilirken, nakil işlemlerinin yapıldığı döküm sahası yapılan ihaleden yaklaşık 10 ay sonra Kocaeli Büyükşehir Belediyesine bağlı İzaydaş şirketi tarafından 130/700/2463 sayı ve 14.09.2007 tarihli yazısıyla Atıkların 20.09.2007 tarihinden itibaren döküm sahasının yerinin değiştirilerek Dilovası düzenli depolama alanına kabul edeceğini (Ek-2) ekli yazı ile bildirmiş olup, döküm mesafesinin 14 km den 46 km ye çıktığı belirtildiğini,(Ek-3).
Ayrıca Mücavir alanlar içersindeki mahaller çöp toplama şekli çevreye verdiği rahatsızlıklar dolayısıyla vatandaşlardan gelen tepkiler üzerine kullanmakta olduğu 280 adet galvaniz konteynerleri kaldırarak yeni bir sistem olan, modern kentlerde ve Avrupada kullanılan 120 Lt ve 240 Lt.'lik olmak üzere 10.07.2007 tarihinde toplam 3.500 adet plastik çöp konteyneri alımı yapılmıştır (Ek-4). Alımı yapılan Plastik Çöp Konteynerlerinin mahallelerdeki konut sahiplerine zimmetlemek kaydıyla her konuta 1 adet Plastik Çöp Konteyneri verilmesi suretiyle vatandaşımızın daha hijyenik ve rahat edebileceği bir sisteme geçilmesi sonucu mevcut çalışan bir aracın çalışma mesafesi ortalama 80 km iken sistem değişikliği dolayısıyla 190 km ye çıktığını,
28.11.2006 tarihinde ihaleye çıkılırken yukarıda zikredilen gerekçeler tamamen öngörülmeyen bir durum olup, Vatandaşlarında istekleri ve talepleri doğrultusunda yeniden ek bir ihale zorunluluğu meydana gelmiştir. Bu nedenle ihalede belirtilen sayıdaki araçlarla ilçemiz sınırları dahilindeki Mahallelerin çöpleri toplanamaz duruma geldiğinden dolayı yeni bir ihale yapma zorunluluğu doğmuştur. Bu nedenle 13.12.2007 tarihinde 60 gün süreli 52.500,00 TL. bedelle 3 araçlık Çöp Kamyonu Kiralaması Hizmet işi 21/f pazarlık usulüyle ihaleye çıkılmış ve bu ihaleye 3 firma davet edilmiştir (Ek-5). Yapılan ihale sonucu tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde en düşük teklifi veren Çevtem Temizlik İnş. Nak. Tur. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının uhdesinde kalarak sözleşme yapılmıştır (Ek-6). Ayrıca Sayıştay 8. Daire Başkanlığının belirtmiş olduğu 14.12.2008 yılında ihale tarihi sehven belirtilmiş ve anılan ihale tarihi 14.12.2007 tarihi olup, bu tarihte şoför dahil 3 araç Çöp Kamyonu Kiralaması işi açık ihale usulüyle ihale edilmiş ve 274.980,00 TL. ihale bedelle Çevtem Temizlik İnş. Nak. Tur. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. ne ihale edilmiştir (Ek-7). Yapılan bu ihale 1 firma teklif sunmuş ve teklifi ekonomik açıdan avantajlı bulunmuştur. Yukarıda belirttiğimiz sebeplerden dolayı yapılan ihalelerin usulsüz olmadığı ve buna istinaden yapılan ödemelerin mükerrer olmadığını,
İş bu dilekçe ile beraber dayanak olan belgeleri dosyamız ekinde sunuyoruz . Bu belgelerin yeterince incelendiği taktirde yapılan işlemlerin haklı olduğu kanaatine varılacaktır denilerek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedirler.
Sayıştay savcılığının karşılamasında;
Kocaeli Gebze Darıca Belediyesi Muhasebe Biriminin 2008 yılı hesabının 8 inci Dairede yargılanması sonucunda düzenlenen 29.12.2011 tarih ve 1537 sayılı ilamın 1 ve 2 nci maddeleri sorumlular Yusuf AKA ve Murat ÖZTEMEL tarafından temyiz edilmiştir. Temyiz edilen maddelere ilişkin açıklamalar aşağıdaki gibidir.
1- İlamın 1 inci maddesiyle; Belediye sınırları içindeki çöp toplama, taşıma ve yıkama hizmetlerinin iki yıllık olarak ÇEVTEM firmasına 5.230.000 TL üzerinden ihale edilmişken, ikinci yılın başında ihale kapsamında olan bazı mahallelerde işin niteliği ve miktarındaki değişiklik nedeniyle aynı firmaya iki ay süreli ve 52.500 TL bedelli yeni bir ihale yapılması nedeniyle ödenen ve asıl ihale bedelinden de indirilmeyen yeni ihale bedelinin KDV dahil tutarı 61.950 TL’nin tazminine hükmedilmiştir. İlgililer dilekçelerinde, işin niteliği ve özellikle taşıma mesafesindeki değişiklikten dolayı iş artışı olduğunu ve bu artışın çöp kamyonu kiralama yoluyla karşılandığını ileri sürmüşlerdir.
İşin niteliği ve çöplerin taşınacağı mesafede bir değişiklik oldu ise (ilgililer buna ilişkin belgeler sunmuşlardır.) 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre % 20’ye kadar iş artışları aynı ihale içinde karşılanması gerekirdi. Temyiz dilekçesi ekindeki tip şartnamede iş artışına ilişkin hüküm de yer almaktadır. Bu yapılmayarak iki ay süreli yeni bir ihale yapılmıştır. Eğer iş artışı söz konusu ise artan iş tutarının kalan on aylık kısmının nasıl gördürüldüğü de belirsizdir.
İşin niteliği ve miktarında meydana gelen değişiklik asıl ihale ile irtibatlı olup, ikinci ihalede gördürülen iş miktarının bir kısmı asıl ihale içinde de mevcut olduğundan, asıl ihale ödemesinde ikinci ihale içindeki işe ilişkin tutarın asıl ihale birim değerleri üzerinden hesaplanıp düşülmesi gerekirdi. Bu yapılmadığına göre, ikinci ihale ödemesi (61.950 TL) kadar değilse de asıl ihalede aynı yerlere ilişkin hizmetler için oluşan bedel kadar bir mükerrer ödeme söz konusudur. Bu tutarın ayrıca hesaplanması gerekir. Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde, mükerrer ödeme olduğu sabit olup, indirilecek-düşülecek tutarın ayrıca hesaplanması gerekmektedir. Bu nedenle, bozma kararı verilerek dosyanın Dairesine gönderilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
2- İlamın 2 inci maddesiyle; Belediye sınırları içindeki çöp toplama, taşıma ve yıkama hizmetlerinin iki yıllık olarak ÇEVTEM firmasına 5.230.000 TL üzerinden ihale edilmişken, ikinci yılın başında ihale kapsamında olan bazı mahallelerde işin niteliği ve miktarındaki değişiklik nedeniyle aynı firmaya 304 gün süreli ve 274.980 TL bedelli yeni bir ihale yapılması nedeniyle ödenen ve asıl ihale bedelinden indirilmeyen yeni ihale bedelinin KDV dahil tutarı 372.566,60 TL’nin tazminine hükmedilmiştir. İlgililer dilekçelerinde, işin niteliği ve özellikle taşıma mesafesindeki değişiklikten dolayı iş artışı olduğunu ve bu artışın şoförlü çöp aracı kiralama yoluyla karşılandığını ileri sürmüşlerdir.
İşin niteliği ve çöplerin taşınacağı mesafede bir değişiklik oldu ise (İlgililer buna ilişkin belgeler sunmuşlardır.) 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre % 20’ye kadar iş artışları aynı ihale içinde karşılanması gerekirdi. Temyiz dilekçesi ekindeki tip şartnamede iş artışına ilişkin hüküm yer almaktadır. Bu yapılmayarak yeni bir ihale açılmıştır. Bu durumda da artan iş asıl ihale ile irtibatlı olup, ikinci ihalede gördürülen iş miktarının bir kısmı asıl ihale içinde de mevcut olduğundan, asıl ihale ödemesinde ikinci ihale içindeki işe ilişkin tutarın asıl ihale birim değerleri üzerinden hesaplanıp düşülmesi gerekirdi. Bu yapılmadığına göre, ikinci ihale ödemesi (274.980 TL) kadar değilse de asıl ihalede aynı yerlere ilişkin hizmetler için oluşan bedel kadar bir mükerrer ödeme söz konusudur. Bu tutarın ayrıca hesaplanması gerekir. Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde, mükerrer ödeme olduğu sabit olup, indirilecek-düşülecek tutarın ayrıca hesaplanması gerekmektedir. Bu nedenle, bozma kararı verilerek dosyanın Dairesine gönderilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.”denilmiştir.
Darıca Belediyesi tarafından 29.11.2006 tarihinde 5.280.000,00 TL bedelle ÇEVTEM Temizlik İnş. Nak. Tur. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.'ne ihale edilen "Darıca Belediyesi Sınırları İçerisindeki Çöp Toplama, Taşıma, Süpürme, Yıkama Hizmeti Alımı" işi kapsamında olan Bağlarbaşı Mahallesi, Kazımkarabekir Mahallesi ve Nenehatun Mahallesinin çöplerinin konteyner sistemi ile toplanması için ana ihalenin ödemeleri devam ederken ikinci kez 13.12.2007 tarihinde ihaleye çıkılarak aynı 3 mahalle için aynı firmadan 3 adet çöp toplama aracı ve şoför kiralanmıştır. (Ocak-Şubat ayları için)
Kocaeli Büyükşehir Belediyesinin 23.11.2007 tarih ve 386 sayılı yazısıyla çöp döküm alanının değiştiği ve mesafenin 46 km’ye çıktığı anlaşılmıştır. Ayrıca yukarıda ismi belirtilen mahalleler için özel konteyner sistemine geçildiği ve 280 adet yerine 3500 adet çöp konteyneri kullanıldığı ve ek araca ve araç şoförüne ihtiyaç duyulması sonucu 3 adet araç ve şoför kiralanarak ücretinin ödendiği anlaşılmıştır. Götürü bedel ihale olması nedeniyle ve idarede iş artışı verilmemesi yönünde hüküm olduğundan % 10 u bile aşmayan bir iş artışını ek bir ihaleye çıkarak görme yoluna gitmişlerdir.
Dolayısıyla başta öngörülemeyen bir durumun ortaya çıkması ve idareden kaynaklı mesafe ve konteyner sayısında artışa tekabül eden ödemenin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla 8.Daire tarafından 1537 sayılı ilamın 1 inci maddesiyle verilen 61.950 TL. tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,