Bütçe İçi İşletmeye Verilen Avansın Yanlış Hesaba Kaydedilmesi ile Mevzuatta Öngörülen Tutarın Üzerinde Avans Verilmesi

Burhaniye Belediyesinin kendi bütçe içi işletmesine verdiği avanslarda; mevzuata aykırı bir şekilde 162 Bütçe Dışı Avans ve Kredileri Hesabını kullandığı ve de verilen avansların Bütçe İçi İşletme Yönetmeliğince belirtilen sınır tutarların üzerinde olduğu

görülmüştür.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğine göre 162 Bütçe Dışı Avans ve Kredileri Hesabı kurumlarca mal ve hizmet alımı karşılığı olmak üzere, maddi duran varlık hesaplarını ilgilendirmeksizin yüklenicilere verilen avanslar; ertesi yıl bütçesinden karşılanmak üzere verilen personel avansları ile emanetler hesabına alınan tutarlardan ilgililerine avans olarak ödenen tutarların izlenmesi için kullanılır. Zira söz konusu yönetmeliğin “Hesaba İlişkin İşlemler” başlıklı 118. maddesi incelendiğinde 162 Bütçe Dışı Avans ve Krediler Hesabına yapılacak kayıtlara ilişkin açıklamaların şu üç başlık altında toplandığı görülmektedir. Bunlar:

Emanetler hesabında kayıtlı paralardan verilecek avanslar

Ertesi yıl bütçesinden karşılanmak üzere yapılan maaş ve ücret ödemeleri

Yüklenicilere teminat karşılığı verilen avanslar olarak gruplandırılmıştır.

Hal böyle iken kurumun bütçe içi işletmesine (Öğretmenler Mahallesi Çay Bahçesi, Ahmet Akın Kültür Merkezi, Ayaklı Kır Bahçesi) verdiği avansların yukarıda belirtilen herhangi bir gruba girmeyeceği aşikardır. İdarenin söz konusu avansları iş avansı niteliğinde olup bunun için hesap planında öngörülen hesap grubu 160-İş Avans ve Kredileri Hesabıdır. Zira Mahalli İdareler Bütçe İçi İşletme Yönetmeliği’nin “Avans İşlemleri” başlıklı 11. Maddesinde gerçekleştirme ve ödeme belgeleri ile ilgili işlemlerin tamamlanması beklenilmeyecek ivedi veya zorunlu giderler için harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla görevlendirilecek mutemede üst sınırı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile belirlenen tutarda avans verilebileceği düzenlenmiştir. Dolayısıyla burada bahsedilen avans işlemi esasında mutemete verilen iş avansıdır. Sonuç olarak idarece kendi bütçe içi işletmesine verilen avansın 160 İş Avans ve Krediler Hesabında takibinin sağlanması gerekmektedir.

Verilebilecek avansın üst sınırı konusunda Mahalli İdareler Bütçe İçi İşletme Yönetmeliğinin Avans verme işlemleri başlıklı 11 inci maddesine baktığımızda; idarenin, ticari faaliyetleri kapsamında işletmeye üst sınırına dikkat ederek avans verebileceği, avans üst sınırının ise Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda belirtilen üst sınırın beş katına kadar artırılabileceği ifade edilmiştir. Hal böyle iken idarenin bütçe içi işletmesine verebileceği avans miktarı, 2015 yılı için öngörülen 1.150,00 TL’lik tutarın beş katı olan 5.750,00-TL tutarını geçmemelidir. Oysa yapılan incelemede ayrıntısı aşağıdaki tablodan da görülebileceği gibi çoğu ödemede hem avans üst sınırına uyulmadığı, hem de verilen bu avansların hiçbirinin mahsubunun gerçekleştirilmediği görülmüştür.

Sonuç olarak Burhaniye Belediyesinin kendi bütçe içi işletmesine verdiği avanslarda 160 İş Avans ve Kredileri hesabını kullanması gerekmekte olup verilen avansların da Bütçe İçi İşletme Yönetmeliğinde belirtilen sınır tutarlar dâhilinde olmasının sağlanması gerekmektedir.

Tablo:3 Bütçe İçi İşletmeye Verilen Avans Tablosu

Kamu idaresi cevabında; Burhaniye Belediyesinin kendi bütçe içi işletmesine verdiği avanslarda; mevzuata aykırı bir şekilde 162 Bütçe Dışı Avans ve Krediler hesabını kullandığı ve Bütçe İçi İşletme Yönetmeliğince belirtilen sınır tutarların üzerinde olduğu görülmüştür. Bundan böyle mevzuata uygun işlem yapılacaktır.

Sonuç olarak Kamu idaresi tarafından gönderilen cevapta, avans hesapları ile ilgili bundan böyle mevzuata uygun olarak işlem yapılmaya başlanıldığı belirtilmiştir.