Belediye Başkanı Dışında Temsil Ağırlama Bütçesinin Kullanılması
Belediyede sadece başkanlık makamına ait olması gereken temsil ağırlama bütçesinin aynı zamanda, Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığının bütçesinde tertip açılmak suretiyle kullanıldığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanununun Belediye giderleri başlıklı 60 ıncı maddesinde temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye giderleri arasında sayılmaktadır.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin kapsam başlıklı 2 inci maddesinde “Bu Yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan belediye başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar.”Denilmekte olup mezkur yönetmeliğin 3 üncü maddesinde de “Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye başkanının takdirine tabidir....”denmektedir. Belediyenin üst yöneticisi sıfatı ile belediye başkanının belediyeyi temsile yetkili olduğu ve bu giderlerin kendi takdir yetkisinde bulunduğu görülmektedir.
Yukarıya alınan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere temsil ağırlama bütçesi sadece belediye başkanlık makamının temsiline yetkili olan belediye başkanının yapabileceği harcamalar olup, başka herhangi bir harcama yetkilisince kullanılmasının mevzuata uygun olmayacağı düşünülmektedir.
Kamu idaresi cevabında; Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı bütçesinde yer alan temsil, tören ve ağırlama giderleri de doğrudan Belediye Başkanı veya belediye başkanının verdiği yetkiye istinaden Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanı tarafından kullanıldığı ifade edilip yapılan örnek harcamalara ait yetki belgeleri ilişikte sunulduğu görülmüştür. (Ek:11-12- 13-14)
Sonuç olarak 5393 sayılı Belediye Kanununun Belediye giderleri başlıklı 60 ıncı maddesinde temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye giderleri arasında sayıldığı, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 3 üncü maddesinde de “Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye başkanının takdirine tabidir....”denildiği anlaşılmaktadır. Belediyenin üst yöneticisi sıfatı ile belediye başkanının belediyeyi temsile yetkili olduğu ve bu giderlerin kendi takdir yetkisinde bulunduğu görülmektedir. Kamu idaresince gönderilen cevabi yazıda Kültür ve Sosyal İşleri Daire Başkanlığındaki temsil, tören ve ağırlama giderleri bütçesinin doğrudan Belediye Başkanına bağlı olduğu ifade edilmiştir. Bulgumuzdaki tespit, Temsil, Tören ve Ağırlama giderlerinin kullanımdaki uygulamalara ile ilgili olmayıp bir harcama birimi olan Kültür ve Sosyal İşleri Daire Başkanlığının bütçesinde tertip açılmak suretiyle temsil ağırlamanın belediye başkanlığı dışındaki başka bir harcama biriminde bulunuyor olması ile ilgilidir. 2015 yılı bütçesinde 830.03.06.01.01 Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri ve 830.03.06.02.01 Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri'ne ilişkin tertibin sadece Başkanlık birimine açılması gerekirken Kültür ve Sosyal İşleri Daire başkanlığına açılmıştır. Her ne kadar tertip ilişkin bütçe harcamalarında üst yöneticinin oluru alınıyorsa da Başkanlık dışında bu şekilde bütçe açılması yukarıya alınan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı düşünülmektedir.