Alt Yüklenici Çalıştırılmayacak İşlerde İdari Şartnameye Aykırı Olarak İşin Tamamı veya Bir Kısmının Alt Yükleniciye Yaptırılması hakkında.

''Toroslar Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif İş Makinaları Kiralanması Hizmeti Alımı İşi'' için uygulanacak olan idari şartnamenin 18'nci maddesinde; "İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz." denilmektedir.

İdari şartnamede alt yüklenicilere işin tamamı veya bir kısmını yaptırılamayacağı belirtmesine rağmen, yüklenici işin bir kısmını alt yükleniciye yaptırmıştır.

Hizmet alımı için idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyet 1.232.598,90 TL'dir. İhale 07.04.2015 tarihinde gerçekleştirilmiştir. Yüklenici ile 05.05.2015 tarihinde 1.060.000,00 TL'lik sözleşme imzalanmıştır.

İhale konusu iş 20 adet şoförlü iş makinası kiralama hizmet alımıdır. Hakediş ödemeleri incelendiğinde yüklenici tarafından 6 adet şoför için Sosyal Güvenlik Kurumu'na sigorta bildiriminde bulunulmuş olduğu, kalan 14 şoför için yüklenicinin işin bu kısmını alt yükleniciye yaptırdığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 18'nci maddesini değerlendirildiğinde, yüklenicinin işin tamamı veya bir kısmını alt yüklenicilere yaptıramayacağı, bu anlamda yüklenicinin yapmış olduğu bu uygulamanın idari şartnameye aykırılık teşkil ettiği görülmektedir.

Kamu idaresi cevabında; 2015 yılında ihalesi yapılan 2015/24319 İhale Kayıt Numaralı Toroslar Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif İş Makineleri Kiralanması Hizmeti Alımı İşi konusu itibariyle “Toroslar Belediyesinin ve mücavir alan sınırları içinde görev, yetki ve sorumluluklarını yerine getirirken kullanacağı; idarenin talebi halinde arttırılmak üzere en az 2 adet greyder, en az 2 adet Paletli Kırıcılı Ekskavatör İş Makinesi, en az 10 adet Damperli Kamyon ve en az 3 Adet Beko Kazıcı Yükleyicinin Ekskavatör =4000 saat, motor greyder = 4000 saat, damperli kamyon = 12500 saat, arka kepçeli kazıcı yükleyici (Beko-Loder) = 4500 saat çalışma saatleri üzerinden açık ihale usulü ile kiralanması işidir.

İhale konusu işte alt yüklenici çalıştırılmasına yönelik; yüklenicinin herhangi bir talebi bulunmamış olup, alt yüklenici tanımına uygun (Alt Yüklenici: İdarenin onayıyla sözleşme konusu işin nev’i itibarıyla bir kısmını yüklenici adına ve ona bağlı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi ifade eder.) herhangi bir iş yaptırılmamıştır. Söz konusu durumda idaremiz iş makinelerini sözleşmenin 19. maddesinde belirtildiği üzere ( Madde 19 - İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar 19.1. Çalışılan her araç için günlük puantaj cetveli tutulacaktır. Bu puantajlar kullanılarak çalışılan saat miktarı belirlenerek hak ediş düzenlenir.) kontrol etmiş ve hak edişleri düzenlenmiştir.

Sonuç olarak İdare tarafından verilen cevapta bulguya konu edilen hususlar ile ilgili sözleşme hükümlerine göre idare tarafından yapılması zorunlu olan puantaj kayıtlarının tutulduğu ve ihale konusu işte alt yüklenici tanımına uygun çalışma yapılmadığı belirtilmiştir. Fakat yapılan denetimde hakediş ödemeleri incelemesi sonucu; bulguda bahsi geçen 14 şoför için Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılması zorunlu olan sigorta bildirimleriyle ilgili belgeye rastlanmamış olup, İdarece verilen cevapta da bu bildirimler ile ilgili belgelere yer verilmediği görülmüştür. Dolayısıyla bu 14 kişi için farklı bir işyeri sicili ile bildirim yapıldığı düşünülmektedir. Bu anlamda sözleşme hükümlerinde yer alan alt yükleniciye işin bir kısmı veya tamamının yaptırılamayacağı hususu göz ardı edilmiştir.